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北京经济发展新引擎
[ 编辑:admin | 时间:2013-03-01 14:06:26 | 浏览:263次 | 来源:前线网 | 作者:谢冠超、王坚翔、熊德铭、陈照立 ]

 国家“十二五”规划明确提出建设北京新机场。作为国家重大基础设施建设项目,北京新机场目标定位高,投资规模大,经济带动能力强。新机场落户北京大兴区,为京津冀区域经济发展,特别是为北京经济的发展提供了重大历史机遇。围绕北京新机场建设,对接环首都经济圈,同步规划建设新航城,大力发展临空经济和战略性新兴产业,对北京培育新的经济增长极,建设中国特色世界城市具有极为重要的战略意义。坚持新机场与新航城建设“一体化、高端化、国际化”战略,研究解决新航城建设的突出问题,是推动北京经济跨越发展的必然选择。

  一、服务新机场,同步规划建设新航城

  (一)新机场经济带动力强

  北京新机场定位为“综合性、超大型、国际枢纽机场”,将作为我国乃至东北亚地区的航空枢纽,跻身国际国内航空运输枢纽体系。其近期目标为,2020年旅客吞吐量4500万人次,年货邮吞吐量150万吨,年飞行40万架次;2025年旅客吞吐量7200万人次,年货邮吞吐量240万吨,年飞行62万架次;远期超过1亿人次,是世界最大机场之一。其近期规模为占地约40平方公里;总投资约2000亿元。

  新机场市政配套和综合交通设施建设,将从根本上改变城南基础设施状况,极大地增强发展经济承载力,为北京经济跨越发展提供良好条件和机遇。到2025年,北京新机场周边将形成一个拥有35万人,区域经济规模达3000亿元的新城市。

  (二)同步规划建设新航城势在必行

  围绕北京新机场建设,同步规划建设新航城,加快高端临空产业集聚,提升区域国际水平和辐射带动能力,促进区域经济协调发展,是我们的根本任务。根据国际国内临空经济发展的经验和规律,建设新航城将加速形成新的经济增长点。如,荷兰史基辅机场、韩国仁川机场、首都机场等。因此,新航城的规划建设,既是北京经济发展的新空间,又是北京转变经济发展方式的新要求;新航城的规划建设将极大提高北京南部交通市政保障能力,优化生态环境建设水平,促进产业增量与升级,推动津京冀区域经济协调发展,加快环首都绿色经济圈协调建设步伐。

  (三)新航城战略定位

  新航城的战略定位是:中国门户,世界枢纽,区域引擎,生态新城。

  中国门户,就是世界通向中国的门户,北京迈向世界城市的新名片,国际化开放的空港城市。

  世界枢纽,就是依托北京新机场,建设新航城,形成国际重要交通枢纽,吸引国际组织、企业总部、金融机构、物流企业及具有重大影响力的论坛入驻,成为世界政治、金融、科技、人才、信息的枢纽。

  区域引擎,就是立足北京,辐射带动京津冀区域协调发展;整合资源,成为跨省市区域合作的典范;协同发展,成为区域经济发展的引擎。

  生态新城,就是环状组团,环境友好,低碳节能,生态绿色航城。

  建设什么样的新航城,如何建设新航城,我们正在会同有关单位和部门加紧研究,更希望在座的各位,提出宝贵意见建议。

  二、建设新航城面临的主要问题

  一是规划问题。新机场规划选址基本确定在北京市大兴区榆垡、礼贤镇,新机场的可研立项正在加紧推进,但目前新航城规划尚未正式列入北京市城市总体规划,产业规划也尚未明确。

  二是土地问题。新机场的占地问题作为国家项目比较好解决,但新机场预选址周边均为基本农田,新航城建设的用地指标如何解决,将是制约新航城建设的瓶颈。

  三是协调问题。新机场将占用河北廊坊一部分土地,新航城的产业布局、能源供应、交通设施建设以及搬迁安置等,都要涉及河北省,新机场、新航城的建设,层级多、涉及面广、任务重、协调难度大。

  三、新航城建设的思考和建议

  (一)坚持“一体化、高端化、国际化”战略

  规划建设“一体化”,就是要使新航城与新机场建设同步规划并衔接;增强新机场基础设施的承载力,充分考虑新航城发展需求,提供能源供应等市政设施和综合交通配套,制定一体化解决方案;统筹大兴新城、亦庄新城、廊坊市区和固安等周边城市群协调发展,推动区域交通一体、产业链接、平台共享、生态共建。

  产业发展“高端化”,就是以超大型综合枢纽机场航空运输服务业为依托,构建临空产业体系,开展航空运输全价值链配套服务;大力发展综合保税和物流服务,突出特色,加快产业集群集聚,增强辐射带动能力;以临空产业项目引进为切入点。

  城市功能服务“国际化”,就是完善新航城的城市功能,增强对高端产业和国际人才的吸引力;按照国际产业分工,发挥资源优势,引进国际化大企业、大项目,直接参与国际产业发展;强化服务,承担起重要的国际交往职能。

  推动一体化、高端化、国际化发展,建设宜居宜业新航城,符合首都经济社会发展规律,符合首都整体发展大局,是加快转变经济发展方式的具体实践,是引领我们工作的根本抓手。

  (二)调整南部城市规划

  建议将新航城建设提升为北京市全市发展战略,启动北京市总体规划修编,将新航城纳入北京市城市总体规划和经济发展规划,研究解决新航城建设用地和产业布局问题,举全市之力,高水平规划,高标准建设,攻坚克难,加快推进。

  (三)制定促进临空产业发展优惠政策

  主要是土地政策、财税政策和产业政策。

  (四)创新体制机制

  借鉴奥运经验,发挥集中力量办大事的优势,建立和完善领导体制和工作机制。建议成立高规格的领导小组,加强顶层设计和综合协调。坚持政府主导,市场化运作,成立新航城建设市场主体,开展与首都机场集团的战略合作,确保新机场、新航城建设顺利进行。

  (作者:北京市第72期区县局级干部进修一班 首都经济发展方式转变与创新研修小班第二研修小组)

  指导教师:工商管理教研部 曾宪植副教授

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